各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

現(xiàn)將《2019年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

 市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局

 2019年2月19日

（此件公開發(fā)布）

2019年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

2019年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和全國市場監(jiān)管工作會議各項工作部署，堅持新發(fā)展理念，堅持服務(wù)改革發(fā)展大局，突出“防控風(fēng)險、落實責(zé)任、深化改革、夯實基礎(chǔ)”四項主題，努力實現(xiàn)堅決遏制特種設(shè)備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標(biāo)，全力維護特種設(shè)備安全形勢穩(wěn)定向好。

一、強化風(fēng)險防控，牢守安全底線

1.構(gòu)建雙重預(yù)防機制。持續(xù)推進雙重預(yù)防工作機制研究，發(fā)布隱患排查治理分級標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，啟動安全風(fēng)險分級管控方法標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。各地結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，編制雙重預(yù)防工作細(xì)則，指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。

2.開展風(fēng)險識別分析。定期對全國特種設(shè)備安全狀況進行分析，重點開展鍋爐P91管道材料使用、起重機械等安全風(fēng)險分析。各地要針對特種設(shè)備多發(fā)事故進行案例分析，開展本區(qū)域范圍內(nèi)特種設(shè)備風(fēng)險識別，通過風(fēng)險警示、采取針對性措施等手段，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，預(yù)防事故發(fā)生。

3.開展針對性隱患排查治理。按計劃繼續(xù)推進大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置、客運架空索道、鍋爐范圍內(nèi)管道及危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備等專項整治工作。

4.加強事中事后監(jiān)管。強化生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查，對有投訴舉報和涉嫌存在質(zhì)量問題的企業(yè)進行重點檢查，并通過“雙隨機、一公開”的方式實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，進一步提高證后監(jiān)督抽查比例。開展特種設(shè)備綜合檢驗機構(gòu)、無損檢測機構(gòu)工作質(zhì)量專項監(jiān)督抽查。

二、健全責(zé)任體系，提升監(jiān)管效能

5.進一步完善監(jiān)管責(zé)任體系。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動落實地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建各部門齊抓共管、全社會共同參與的綜合治理格局?？茖W(xué)合理地界定監(jiān)管事權(quán)，理順各層級監(jiān)管職責(zé)，強化上下聯(lián)動，加強與信用、執(zhí)法等系統(tǒng)內(nèi)部單位之間的互動融合，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。

6.切實夯實企業(yè)主體責(zé)任。綜合運用市場化機制、信息化手段，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，加大信息公開力度，推動部門聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

7.充分發(fā)揮技術(shù)支撐和社會組織作用。發(fā)揮檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)作用，為特種設(shè)備安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。發(fā)揮社會組織和廣大民眾對特種設(shè)備安全監(jiān)督的作用，發(fā)動全社會力量積極參與特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，提高全社會的安全意識。

8.促進節(jié)能環(huán)保質(zhì)量提升。落實《關(guān)于加強鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》工作要求，做好鍋爐相關(guān)環(huán)保監(jiān)管工作，促進鍋爐節(jié)能環(huán)保水平提升。開展熱交換器能效測試工作試點。

三、深化安全監(jiān)管改革，創(chuàng)新工作機制

9.推動行政許可改革措施落地。修訂完善與行政許可改革相配套的安全技術(shù)規(guī)范，推動行政許可改革措施落地。進一步加大對鑒定評審人員的培訓(xùn)力度，強化鑒定評審機構(gòu)管理，督促提升鑒定評審質(zhì)量。各地要根據(jù)新的許可目錄及時調(diào)整許可審批系統(tǒng)，調(diào)整配備鑒定評審資源，盡快對本部門負(fù)責(zé)實施的特種設(shè)備許可事項準(zhǔn)入服務(wù)措施進行優(yōu)化，向社會公布后實施，并在做好許可改革的同時，強化事中事后監(jiān)管。

10.提高檢驗效能和供給水平。科學(xué)定位電梯檢驗、檢測屬性，優(yōu)化配置電梯檢驗資源。加快修訂檢驗機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則，合理調(diào)整檢驗項目和核準(zhǔn)條件，開展檢驗機構(gòu)資格核準(zhǔn)，提升檢驗供給水平。

11.全面推進電梯責(zé)任保險。聯(lián)合銀保監(jiān)會、協(xié)調(diào)保險行業(yè)協(xié)會提出發(fā)展電梯責(zé)任保險的具體措施和保險示范條款。各地要通過政策激勵、示范、宣傳等措施提高電梯責(zé)任保險覆蓋率，在推動“按需維保”改革中激勵電梯責(zé)任保險發(fā)展，力爭電梯責(zé)任保險覆蓋率提高到30%以上。各省要選擇1-2個城市作為試點，推動電梯“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式應(yīng)用。

四、夯實工作基礎(chǔ)，強化基層能力建設(shè)

12.完善特種設(shè)備法規(guī)體系。推動修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，研究《電梯安全條例》，啟動《特種設(shè)備目錄》修訂，加快《特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)章制修訂，完善《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范。研究確定場（廠）內(nèi)專用機動車輛“三區(qū)”具體監(jiān)管邊界，探索場（廠）內(nèi)專用機動車輛監(jiān)管新模式。推動落實三部門關(guān)于鍋爐節(jié)能環(huán)保工作通知要求，構(gòu)建鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體的工作格局。

13.發(fā)揮科技平臺作用。以特種設(shè)備科技協(xié)作平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合國家“十三五”科研規(guī)劃和項目，加強科技攻關(guān)，解決重大技術(shù)難題。組織推動X80鋼級天然氣管道焊接工藝和檢測標(biāo)準(zhǔn)研究。

14.加強信息化建設(shè)。繼續(xù)推進電梯質(zhì)量安全追溯平臺、移動式壓力容器和氣瓶追溯體系建設(shè)，推動完善全國統(tǒng)一LPG氣瓶及瓶閥產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢平臺建設(shè)。開展特種設(shè)備安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)和鍋爐能效監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善綜合統(tǒng)計、事故信息統(tǒng)計及分析功能。

15.推動基層能力提升。組織舉辦市地分管局長培訓(xùn)班、基層安全監(jiān)察骨干培訓(xùn)班。完成承壓類特種設(shè)備培訓(xùn)教材、機電類特種設(shè)備培訓(xùn)教材和安全監(jiān)察人員考試題庫的編寫工作。在總局特種設(shè)備局子網(wǎng)站開設(shè)“基層培訓(xùn)”專欄，通過培訓(xùn)材料、視頻等公開課提升基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員監(jiān)察能力。組織建設(shè)APP平臺，豐富基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)渠道。各地要堅持多措并舉，加快隊伍融合，加大對基層教育培訓(xùn)力度，提升隊伍專業(yè)化能力。

16.規(guī)范基層履職要求。結(jié)合統(tǒng)一執(zhí)法要求，研究B類特種設(shè)備安全監(jiān)察人員改革工作。配合相關(guān)部門研究盡職免責(zé)相關(guān)文件，鼓勵基層干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

17.深化全面從嚴(yán)治黨。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。要繼續(xù)弘揚“四特”精神，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。要堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，使廣大特設(shè)干部隊伍進一步強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。